|
专家解读 | 加强生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境分区管控 全面推进美丽中国建设
实施生态环境分区管控是生态环境空����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间管控领域的重大探索,也是生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������环境保护领域的一项基础性、前瞻性和长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������久性的工作。党的十八大以来,习近平总书记多次����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������强调加快划定并严守生态保护红线、环境质量底����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������线、资源利用上线。“完善全域覆盖的生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境分区管控体系,为发展‘明底线’、‘����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划边框’”纳入美丽中国建设任务部署。近日,中共中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态环境分区管控的意见》(以下简称《意见》),明确了生态环境分区管控制度建设的总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体要求、机制建设、实施应用、监督考核和组织保障全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������链条制度建设体系,是贯彻落实习近平生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态文明思想、指导我国生态环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分区管控工作的纲领性文件,为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面推进美丽中国建设提供制度保障。一、锚定美丽中国建设新的历史方位,深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������刻理解生态环境分区管控制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内涵 新时代生态文明制度体系的丰富延伸。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生态环境分区管控是生态文明制度建设的重要实践创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������新。从单要素分区管理向多要素综合分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区管理迭代升级,生态环境分区管理的思����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������路一以贯之,这既是国际国内实践经验证明行之����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有效的通行做法,更是贯彻新发展理念、构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建新发展格局的必然要求。目前,我国已初步形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������了一套全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环境分区管控体系,全国共划分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������4万余个生态环境管控单元,按照“一单元一策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������略”制定差异化、精细化的生态环境准入清单。全国实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������践充分证明生态环境分区管控体系科学合理,可落地、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可实施,为生态环境管理提供了新的政策工具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。美丽中国空间治理体系的重要组成。生态环境空间管控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在生态环境保护中发挥着前置性、引导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性和基础性作用。我国生态系����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������统复杂多样,生态环境空间异质性明显,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������针对单一区域、线、点上的局部微观管理已不能满足����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������系统性治理需求。过去通过主体功����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������能区战略等框定了宏观发展与保护格局,但仍需实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更加精细化的生态环境保护和治理,更好支撑绿色低碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������转型发展。深入推进生态环境分区管控,实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������质是针对我国不同区域特点,通过建立从问题识别到解����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������决方案的分区分类管控策略,集成应用各种管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理和技术手段,建立“绿色标尺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������”,强化生态环境管理的系统性和全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面性,优化国土空间开发保护格局,厚植美丽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国建设的绿色底色。生态环境治理体系和治理能力现代化的具体举措。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生态环境治理体系和治理能力现代化,是国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,也����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是美丽中国建设的基础保障。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施生态环境分区管控,把生态保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护红线、环境质量底线、资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利用上线等生态环境“硬约束”,落实到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环境管控单元,制定生态环境准入清����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������单,实现精准施策、科学治污、依法管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,显著提高生态环境精细化差����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������异化管理水平。通过搭建便捷高效的生态环境分区管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控信息平台,实现信息共享、业务协同,逐步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������实现政府、企业、社会组织和公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������众等共同参与,支撑形成多元共治、决策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������科学、机制顺畅的高效环境治理体系,有效提高生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境治理效能。二、面向美丽中国建设新要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持续完善生态环境分区管控体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������� 以美丽中国目标为引领,制定生态环境分区管控制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度建设时间表和路线图。党的二十大����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报告明确指出,到2035年,美丽中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目标基本实现,到本世纪中叶,建成富强民主文明和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谐美丽的社会主义现代化强国,明确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了美丽中国建设的中长期目标。《意见》在美丽中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国建设目标指引和框架设定下,结合生����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态环境分区管控制度实践进展,提出了阶段目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������标。其中,“十四五”时期,是生态环境分区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管控制度建设至关重要的5年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,重点推进体系建设,推动全域覆盖、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������精准科学的生态环境分区管控体系初步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������形成,制度基本建立;“十五五”“十六五”时期,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是制度健全与完善阶段,体系健全、机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面建立。目标设计过程中与美丽中国建设愿景深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������入融合,保持高度协调,为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������供有力支撑。以美丽中国制度建设为导向,保持生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境分区管控工作推进战略定力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。美丽中国是一项长期性、艰巨性、复杂性兼具的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工作,需要以破釜沉舟的决心,推进相关制度不断����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自我完善和发展、永葆生机活力。生态环境分区管控����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������沿着美丽中国制度建设思路,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立定期调整与动态更新机制,提升成果时效性和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������针对性,确保制度的长期延续和生命力。《意����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������见》要求生态环境分区管控方案应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保持基本稳定,在一定条件下进行必要的调整更新。一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是要以保障国家生态安全为前提,优先保护单元����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的空间格局应保持基本稳定,重点管控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单元的空间格局应与环境治理格局相匹配。生态环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准入清单要依法依规、精准适用、持续稳定,不搞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“急刹车、猛掉头”。二是要充分衔接国民经济和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会发展规划、国土空间规划,开展年度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������动态更新与5年一次的定期调整。三是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要以维护制度科学性、严肃性为前提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,按要求完成生态环境分区管控方����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案的论证、备案及发布。三、找准生态环境分区管控制度发力点,有力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支撑美丽中国建设 服务国家重大战略,支撑建设美丽����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国示范样板。《意见》基于区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分异的生态本底、环境质量特点、经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会规模等,因地制宜提出了支撑长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������江经济带、黄河流域、京津冀、长三角、粤港澳大湾����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区等重大战略的实施路径,为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将我国重大战略区域建设成为美丽中国先行区提供重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要保障。通过生态环境分区管控,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将大气、水、土壤、生态、环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������风险、资源利用、产业准入等一整套生态环境管理要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,融入“一张图”“一清单”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理,实现空间上的生态环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������精细化、差异化管控,把经济活动、人的行为限制在自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������然资源和生态环境能够承受的限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度内,真正发挥生态环境导向作用,服务重大发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略,协调经济发展和生态环境保护的关系,守住生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������态优先、绿色发展的底线。促进绿色低碳发展,激发美丽中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国建设内生动力。实施生态环境分区管控,能够有效疏����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通美丽中国建设的“毛细血管”,为重点领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������域绿色低碳发展打通堵点、补齐短板、畅通循环,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动全社会进入良性发展轨道。《意见》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提出要针对不同生态环境管控单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������元提出优化布局、调整结构、控制规模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等调控策略及导向性的环境治理要求,进行清����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单化管理。对重点管控单元,以解决突出生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态环境问题为目标,以污染物排放管控和环境风险防控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������为重点,推进产业布局优化和结构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������升级,有效遏制“两高一低”项目盲目发展。对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������优先保护单元,聚焦生态环境保护,确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保生态安全格局总体稳定,提升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态系统多样性、稳定性、持续性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。支撑综合决策,深化改革美丽中国建设体制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制。实施生态环境分区管控,完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环评源头预防管理体系,推动����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境管理服务向智能化、数字化转变,为美丽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������中国制度体系、体制机制建设提供创新思����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������路、积累实践经验。生态环境分区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管控坚持前端思维和底线思维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,将生态保护、环境质量、资源能源利用等方面的管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要求梳理出来,立在前面。《意见》提出把生态环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分区管控实施成效评估作为优化环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评管理的重要依据,提升源头预防措施的科学性、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可靠性和有效性,为绿色低碳高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量发展留出更多空间。同时,服务地方党委政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������府及有关部门招商引资科学决策,指导项目精准快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������速落地。维护生态安全格局,守牢美����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������丽中国建设安全底线。生态安全屏障是维护国家生态����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全、支撑政治经济社会大局稳定、实现中华民族永续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展的重要保障,习近平总����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������书记在青海、甘肃、陕西、内蒙古等地考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������察时多次强调,要筑牢生态安全屏障。《意见》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提出将生态保护红线以及红线外的法定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护区,如饮用水水源保护区、重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要湿地、生态公益林、水产种质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源保护区等纳入优先保护单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������元进行重点保护,在空间上与“三����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区四带”等重要生态安全屏障高度吻合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。通过实施生态环境分区管控,加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自然生态屏障的系统保护和修复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,能够充分发挥生态服务功能,保障我们赖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以生存发展的自然环境和条件不受����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������威胁和破坏,筑牢美丽中国建设安全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根基。推动环境质量改善,满足美丽中国建设核心诉求。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“青山常在、绿水长流、空气����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������常新,生态环境根本好转”是美丽中国建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������设的关键标志。《意见》提出要加强与各环境要素空间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理的统筹衔接,推动解决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突出生态环境问题,防范结构性、布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局性生态环境风险。生态环境分区管控基于生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境结构、功能、质量、承载的区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特征,系统集成大气、水、土壤、生态、声、海洋等领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域环境管控要求,聚焦解决突出生态环境问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题,深入推进更科学、更系统、更精细的分区分类污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������染防治工作,提升精准治污、科学治污、依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法治污水平,守住生态环境质量的底����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������线,推动生态环境质量根本好转,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这与美丽中国建设初心相契合,旨在不断满足人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日益增长的优美生态环境需要,提升人民群众的获����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得感、幸福感。强化生态环境保护协同,形成美丽中国建设合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力。政策制度是美丽中国建设的基础支撑和有力保障����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,要厘清部门职责,增强各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������类政策协同性,夯实美丽中国建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设制度基础。《意见》提出应充分发挥生态环境分区管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控在生态环境源头预防体系中的基础性作用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,强化生态环境保护相关政策与生态环境分区管控制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������协同。要全面落实主体功能区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略,针对主体功能区战略明确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的四类开发区域进行环境管理的细化和空间落地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。与国土空间规划各有侧重,在支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������撑重大规划编制、优化生产力布局、指导招商引����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资等方面,分别在土地用途管制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和环境质量管理上各自发力,协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同推进高质量发展。要研究落实以碳排放、污染物排放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为依据的差别化调控政策,推动减污降碳协同增效,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������针对性开展试点示范,推动形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成美丽中国建设政策合力。加强生态环境分区管控,是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������精神的具体举措,是落实精准、科学����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、依法治污要求的具体行动,是全面推进美丽����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国建设的具体部署。要全力推动《意见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》贯彻落实,进一步完善问题导向、精准管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控、全域覆盖的生态环境分区管控体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,持续推进落地应用和数字化建设,为重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大政策科学决策、重大规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������编制、重大生产力合理布局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供支撑,不断优化国土空间开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发保护格局,以生态环境高水平保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动高质量发展、创造高品质生活,加快建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设人与自然和谐共生的美丽中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。(作者:十四届全国政协人口资源环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������境委员会副主任、中国工程院院士 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 王金南)
|
|
|