近日,经中央全面深化改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委员会审议通过,生态环境部印发了《关于加强排污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许可执法监管的指导意见》(以下简称《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指导意见》),提出以固定污染源排污许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可制为核心,创新执法理念,加大执法力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,优化执法方式,提高执法效能,进一步构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建企业持证排污、政府依法监管、社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会共同监督的生态环境执法监管新格局。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环境部生态环境执法局有关负责同志回����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������答了记者提问。
问:《指导意见》出台的背景是什么?
答:排污许可制是固定污染源监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管制度体系的核心制度,是深入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������打好污染防治攻坚战、持续改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������善生态环境质量的有力抓手����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,党中央、国务院对此高度重视。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������习近平总书记多次指出,要全面实行排污许可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,建立健全风险管控机制;继续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������打好污染防治攻坚战,加强大气、水、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������土壤污染综合治理,持续改善城乡环境。
“十三五”时期,全国生态环境系统积极推动排污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������许可制度改革,努力构建企业持证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排污、政府依法监管、社会共同监督的生����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态环境执法监管新格局,严格执行环境保护法及配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������套办法,持续加大对无证排污等违法行为的打击力度。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������截至2021年年底,已组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������全国将304.24万个固定污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������染源纳入排污许可管理范围,基本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实现了固定污染源排污许可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“全覆盖”,查处了各类违反《排污许可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理条例》的行政处罚案件3500余件,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������罚款3亿余元。
为深入贯彻落实党中央、国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务院决策部署,生态环境部会同有关部门研究起草了《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������指导意见》,这是贯彻落实党中央、国务院决策部署����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,深入打好污染防治攻坚战的必然要求;是全面推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进排污许可制度改革,构建以排污许可制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为核心的固定污染源监管制度体系的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内在要求;同时也是贯彻落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实《排污许可管理条例》的有力举措,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将为各地排污许可执法监管工作指明方向和路径,推����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环境执法监管新格局的构建。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
问:《指导意见》的编制思路和主要内容是什么����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������?
答:《指导意见》坚持目标导向、问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题导向和效果导向的有机统一。
一是坚持目标导向。《指导意见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》提出到2023年年底,重点行业实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������施排污许可清单式执法检查,排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污许可日常管理、环境监测、执法监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管有效联动,以排污许可制为核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心的固定污染源执法监管体系基本形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。到2025年年底,排污许可清����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������单式执法检查全覆盖,排污许可执法监管系统化、科学����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������化、法治化、精细化、信息化水平显著提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升,以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������面建立。
二是坚持问题导向。针对目前排污许可执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法监管过程中存在的问题和困难,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������通过全面落实相关责任主体、严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格执法监管、创新执法理念等细化措施予以解决或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指明方向。
三是坚持效果导向。通过优化排污许可执法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管的方式、强化排污许可执法监管的支撑保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������措施,全面提高执法效能,加快构建以排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污许可制为核心的固定污染源执法监管体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系。
《指导意见》的主要内容包括����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������5部分22条。第一部分总体要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������求。明确了指导思想和工作目标。第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������二部分全面落实责任。包括压实地方政府属地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任,强化生态环境部门监管责任,夯实排污单位主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任等。第三部分严格执法监管。包括依法核发排污许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可证,加强跟踪监管,开展清单式执法检查,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化执法监测,健全执法监管联动机制,严惩违法行为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,加强行政执法与刑事司法衔接等。第四部分优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������执法方式。包括完善“双随机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、一公开”监管,实施执法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������正面清单,推行非现场监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,规范行使行政裁量权,实施举报奖励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加强典型案例指导等。第五部分强化支撑保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障。包括完善标准和技术规范,加强技术和平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������台支撑,加快队伍和装备建设,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化环保信用监管,鼓励公众参与����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,加强普法宣传等。
问:《指导意见》将聚焦解决哪些重点问题和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������困难? ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;
答:为了做好文件起草工作,生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������态环境部对地方排污许可执法监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作进行了深入调研,发现各地存在����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的问题和困难主要集中在4个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方面:
一是关于落实地方政府生态环境保护责任方面。部分地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������方政府对实施排污许可制度的认识需要提升,责任需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要进一步压实。有些排污单位在《排污许可管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条例》实施以前已经实际排污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,因为各类历史遗留问题无法取得排污许可证,且很����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������多因涉及民生问题难以立即关停。为此,《指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导意见》要求地方政府全面负责排污许可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度组织实施工作,明确部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������门职责,加强督查督办,统筹解决历史遗留问题,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进一步压实地方政府责任。
二是关于排污许可证核发管理方面。多地反映,排����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������污许可证核发环节是排污许可执法监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管的重要前提,必须保证排污许可证核发准确;同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时,希望明确核发程序及其内容,并充分考虑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������广大中小企业环境管理水平,简化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境管理台账记录、自行监测、排污许可证执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行报告要求,加强帮扶指导和普法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宣传。为此,《指导意见》提出,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进一步增强排污许可证核发的科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学性、规范性和可操作性,不断����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提高核发质量,开展排污许可证核发质量检查;同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时,要求排污单位必须依法持证排污、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������按证排污,还要求在现场检查中加强普法宣传����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等。
三是关于排污许可执法监管联动机制方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面。排污许可执法监管包括多个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环节,涉及多个部门,还与其他生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������环境管理制度密切联系,单靠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排污许可管理部门或者执法部门无法实现全面监