除了全国人口普查、全国经济普查,全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国污染源普查也要开始了。
与前两大普查相似,污染源普查也是一项非常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������重要的工作,涉及到经济社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会的方方面面。不同的是,这项普查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更加专业,技术难度也更高。
全国污染源普查,查什么?怎么����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查?为什么查?3月29日,在生态环境部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������3月例行新闻发布会上,第二次全国污染源普查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工作办公室主任洪亚雄详细解读了这项被业内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������称为“二污普”的工作。
一问:为什么要开展第二次全国污染源普查?
“问渠哪得清如许?为有源头活水来!”只����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有污染源干净了、管住了,我们的环境才能干净����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,所以污染源普查是一项非常重要的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工作。
污染源普查是全面摸清建设美丽中国生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态环境家底的一次行动,是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������重大的国情调查,也是环境保护的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础性工作。开展第二次全国污染源普查����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,掌握各类污染源的数量、行业和地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分布情况,了解主要污染物产生、排放和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息数据库和环境统计平台,对于准确判断我国当前环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形势,制定实施有针对性的经济社会发展和环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护政策、规划,不断改善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������环境质量,加快推进生态文明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设,补齐全面建成小康社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会的生态环境短板具有重要意义。
二问:第二次全国污染源普查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������查什么?
首先,要对环境质量进行一个深刻分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������析,确定影响环境质量的主要污染物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和敏感污染物(如某些重金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������属)有哪些;
第二,根据这些污染物,寻找����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这些污染物的排放源;
第三,根据这些污染源,调查它们的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基本信息和活动水平。基本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������信息包括:在什么地方,生产什么东西����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,需要什么原料等;活动水平包括����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������:生产了多少产品,消耗了多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������少原料,排放了多少污染物,采用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������了什么样的治理手段等。根据基本信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息和活动水平,核算它的污染物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������排放量,再用污染物排放量倒推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,看它能不能说清楚所在区域的环境质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。
这样就形成了污染源普查的逻辑思路:由环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������境质量确认污染物,由污染物追溯污染源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,由污染源来调查它的基本信息和活动水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平,由基本信息和活动水平核算它的排放量,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������最后建立排放量与区域环境质����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量的关联,形成闭合循环。
三问:第二次全国污染源普查要达到什么成果?����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
第一个成果是获得一套可以反映影响环境质量的污染物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排放源的基本信息、活动水平和排放水平数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据;
第二个成果是形成一套可以动态更新的污染源名录库,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并通过数字地图予以表达。普查成果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������最终都要落在一张数字地图上,将来点击����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这张地图上的任何一个区域,它的污染源信����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息都可以表达出来,如在什么地方、生产什����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������么、排放什么等;
第三个成果是形成一套科学的污染物产生量和排放量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的核算方法。污染源普查与人口普查和经济普查不同,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������它所需要的污染物产生量和排放量都是计算出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������来的,如排到水中的氨氮、化学需氧量,排到空气中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的二氧化氮、二氧化硫等,这些指标都必须通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������过一套科学的核算方法才能获得。
四问:第二次全国污染源普查的普查员如何组成?
初步估计,第二次全国污染����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源普查大约需要60万名左右普查员。
来源一是网格员,现在全国已经有很多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环保网格员或环保管理员,他们对自己负责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区域里的污染源状况比较清����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������楚,有利于摸清各个网格(即普查小区)的污染源状况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。此外,由于网格员队伍相对稳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定,这也能够为今后普查数据的更新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供直接支持。普查采集软件����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������留有接口,当网格员发现新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的污染源后,可以通过一定程序将其增补入名录库,这����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������样就能实现名录库的动态更����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新;
来源二是在校大中专生,这次����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污染源普查要采用先进的手持移动终端,即����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������PDA,大中专生群体更善于使用这些工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������具。据统计,现在在校的大中专生约有3����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������700万,如果有1%的参与进来,就有3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������7万人,再加上网格员,基本上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������就能满足60万普查员的人数要求。
五问:第二次全国污染源普查如何实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现全覆盖?
就像人口普查关键是查清楚那些非户籍人口一样����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,污染源普查最重要的也是搞清楚那些“散����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乱污”企业,这些企业在工商、税务部门往����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������往没有登记,而且污染排放未经治理,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是正规企业的十几倍甚至几����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������十倍。
这次污染源普查汇集了各个部门的数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据,首先要对这些数据进行清洗比对,筛选掉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������那些不排污的行业,如律师事务所、会计师事务所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等。
下一步是通过清查进行摸排,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由各市县进行。一是去粗存真,就是把清����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������查名单中那些已经关门、不生产的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业剔除掉,留下2017年还在生产的;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������二是查漏补缺,就是把不在名单中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的“散乱污”企业补充进来,这也����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������是为什么希望那些网格员参加普����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查的原因,因为他们对所属小区的情况最清楚。
六问:污染源普查专业性较强,基层能力不足怎么办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������?
很多企业主都处于这样的一个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������状态,你问他生产了多少产品他很清楚,但你问他����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排了多少COD和二氧化硫,他就不知道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������了。污染物排放核算的专业性是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������非常强的,所以必须充分利用第三����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方的力量,购买第三方服务。
首先要建立一套科学的污染物排放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������量核算方法,市县一级的力量相对薄弱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,所以要将专业素质较高、对核算方法比����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������较了解的队伍作为第三方力量,帮助地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方做好普查工作;
其次,普查数据上来以后,希望建立一����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个第三方队伍,对于这些市级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、省级的最后汇总的数据进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核查,看它们能不能反映经济社会发展水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和区域环境质量。
七问:第二次全国污染源普查在质量方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������有何要求?
这次普查的质量要求是六个字“全面、真实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、一致”。“全面”体现在反映环境质量的污染物����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������必须全面、排放污染物的污染源必须����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������全面;“真实”就是对污染����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源排放量的核算方法必须科学、对污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������染源调查的数据必须真实;“一致����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������”则是要与经济社会的活动水平一致、与区域环境质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������一致。
如何保证“全面、真实、一致”?首先要从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术上保证,保证清查、试点、核算方法的科学����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������性;
其次在管理方面,要做到“全员控制”和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“全过程控制”。“全员控制”是对污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������染源普查技术工作人员做大量的培训,国家层面侧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重于对省里面的培训,省再对市县培训;“全过程控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制”是在普查的每一个过程����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,国家要随时下去对地方进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������抽查和现场核查,看你的数据准不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������准确。
最后是结果管理,所有的数上来以后,国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家要通过第三方进行抽查核查,通过这些措施来����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保证普查工作的质量。
另外,按照有关法律要求,污染源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������普查对象有义务接受调查,并应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������如实按时填报污染源普查报表,不能拒绝、推诿、阻挠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调查,不得虚报、瞒报和拒报,不得转移、隐匿、伪����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造、篡改原始材料。如果出现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拒报,瞒报等违法行为,将要承担相应的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������法律责任。
八问:第二次全国污染源普查的核算方法是什����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������么?
初步考量主要有三种方法:
第一是法律认可的监测数据,如在线监测、监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性监测等,可以用来核定排放量;
第二,如果没有监测数据,有一些是适合物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������料衡算的,就采用物料衡算的方法来核算。即:工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业生产当中进去了多少物料,就必然会出来多����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������少,因为物料是平衡的,没出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������来的就是排放量;
第三,既没有监测数据,也不适合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������物料衡算的,则采用产排污系数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。就是通过科学的抽样,归纳出产排污����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系数,由产排污系数核定它们的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������排放量,这一类的企业也特别多。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
九问:第二次全国污染源普查,各级政府和各个部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门如何分工协调?
这次普查按照“全国统一领导、部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������门分工协作、地方分级负责、各方共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同参与”的原则来开展。
国家层面,国务院的16个部门都加入了领导小组。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������地方层面,污染源普查是属地责任,县级以上的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府必须担负起来污染源普查的责任来。
总的来说,这项工作不是环保部门单打独斗的事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,各个部门、各级政府都要担负起自己����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的责任。朱熹有云,“向来枉费推移力,此����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日中流自在行”,说的就是外部环境好了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,事情的推动就会非常顺利。污染源普查也是一样,党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中央、国务院高度重视,各个部门、各级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地方政府积极支持,社会各方积极参与,污染源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������普查工作就一定能够顺利地开展。